【窗口工作动态】

◆ 行政服务中心全力做好迎接城市公共文明指数测评工作

城市公共文明指数测评是检验创建文明城市工作的有效手段，是全国文明城市评选的重要基础。通过公共文明指数的定期测评和动态检测，为文明城市建设提供较为全面、客观的评判与决策依据，有助于推进创建文明城市工作的长效化、常态化与规范化。自2008年起，中央文明办每年对部分城市进行一次城市公共文明指数测评，今年的测评结果将在2011年全国文明城市评比中占30%的比例。做好迎接城市公共文明指数测评工作，是高新区建设“两个第一”、争创“两个一流”的需要，是打造现代文明科技新城区和健全创建工作长效机制的有效载体，也是为大连市在2011年全国文明城市评比中获取优势打下坚实的工作基础，可以说，此项工作有着非常重要的意义。

市文明办在7月份对各区迎检情况进行动态检测，为切实做好迎接中央文明办对大连市的测评和市文明办对高新区的测评工作，高新区精神文明建设活动办公室于7月初特意召开了“迎测”动员部署会，传达上级精神，部署高新区的“迎测”工作。此次测评的重点内容之一就是对窗口行业的测评，管委会领导高度重视此次测评工作，尤其对行政服务中心各个窗口的工作提出了明确的要求，要求各窗口单位确保办公环境整洁、秩序良好、服务规范、热情周到、标识明确、投诉渠道畅通。

会后，行政服务中心迅速召集全体窗口工作人员召开了本中心“迎测”工作的动员部署会议，及时传达文件精神和上级领导的指示，并对中心的“迎测”工作进行了细致的部署，对于已经出现的问题进行督促整改，对于可能出现的问题进行预先防范。中心利用大厅的LED显示屏连续滚动播放创建宣传标语，烘托创建工作良好氛围，营造工作人员与服务对象共同参与的良好创建环境。在服务规范方面，各窗口严格执行一次告知制、首问责任制等各项规章制度，保证网络、触摸屏等运作正常，办事指南放置有序，确保政务公开便民有效；在服务形象方面，注重服务用语文明热情，仪表端庄大方，着装整洁得体；在投诉机制方面，要求投诉电话公开有效，确保投诉渠道畅通；在环境卫生方面，办公用品摆放整齐，办公场所干净、整洁。在整个“迎测”期间，中心由主任亲自挂帅，委派专人负责，对大厅窗口进行不间断检查，发现问题随时纠正，从而确保了高新区整个“迎测”工作的圆满完成。

以此次“迎测”为契机，行政服务中心各窗口单位也对自身的工作重新进行了自查和改进，整个大厅的面貌焕然一新，窗口人员的工作更加规范、细致，进一步推动了窗口规范长效机制的建立和完善，为提升高新区软环境建设水平奠定了坚实的基础。

◆ 社保中心多方协作，确保老年城镇居民按时收益

2010年4月6日，高新区全面启动了城镇无社会保障老年居民养老保障认证工作。经各部门联合审核，共有1690人的申请通过了审核并进行了公示。自2010年5月24日起，陆续有通过公示的辖区内老年城镇居民来到高新区行政服务大厅社保窗口办理缴费和领取养老保险待遇的手续。为了使辖区内的老年城镇居民能按时受益，高新区社保中心预先与高新区人力资源和社会保障局、龙王塘街道、凌水街道、大连银行、高新区行政服务中心、高新区医保中心等多个部门进行了沟通协调，采取了按街道分批次办理参保缴费，缴费同时即建立支付档案的办法，一次性办结老年城镇居民参保缴费和待遇兑现手续，简化了工作流程，提高了工作效率。

由于此项业务受理时间较为集中，6月份每天前来办理城镇无社会保障的老年居民很多，经常是还没到上班时间，大厅里就坐满了老年人，每人还携带了大量现金。为了保证现场秩序和缴费安全，高新区行政服务中心做了很多预防措施，考虑到有很多行动不便的老人，中心工作人员提前将大厅内有可能存在安全隐患的办公设施撤离，更换了新的等候座椅，将业务宣传板摆放在醒目位置，提前开通排号机，安排保安每日清晨负责发放顺序号并维持秩序，组织老人有序就座等候。与此同时，高新区社保中心选派业务熟练的窗口工作人员经办此项业务，高峰时段经常放弃午休时间，匆匆吃完饭就马上投入工作。社保中心主任亲临第一线耐心倾听前来办事人员的意见及建议，组织专人尽力做好解释答疑工作，适时为办事人员解惑。由于措施得当，截至7月末，已经有1623名老年居民办理了参保缴费手续，自2010年5月起第一批领取了养老待遇。

◆ 征收方式发生变更，社保与地税程序顺利实现对接

根据《大连市人民政府办公厅关于印发大连市城镇企业职工社会保险费征收业务移交方案的通知》规定，自2010年7月1日起，社会保险费征收方式发生变更。企业、个体工商户、社会团体、民办非企业单位的社会保险费均变更为地税征收。

由于社会保险费征收方式的变更，高新区社保的经办业务流程也随之进行了调整。为了保证企业应缴信息能够及时准确传输至地税的数据交换平台，社保中心每月核对人员参保缴费信息、生成企业应缴台帐、实时办理参保人员变更等业务经办时间均比已往要求的时间提前，工作量递增而经办时间递减使社保中心面临了前所未有的压力。为满足工作要求，高新区社保中心在窗口政策咨询、经办流程提示等方面均做出了相应调整，服务质量得以快速提升，确保了传输地税的数据准确及时。 2010年7月，高新区社保的征缴额度首次突破了8000万元，其优质便捷的服务深受高新区企业的好评。

【行政审批改革动态】

◆ 国务院发布《关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》

2010年7月4日，国务院发布《关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》，决定取消113项行政审批项目、下放71项行政审批项目，合计184项，占国务院部门现有行政审批项目总数的10％。 

    这次取消的行政审批项目主要分5种情况：一是属于重复审批的项目。如开办武术学校，取消体育行政主管部门审批后，由教育行政主管部门在办理相关审批时征求其意见。二是其他有关审批项目可以包含的项目。如“剧毒化学品购买凭证核发”已包含了“剧毒化学品准购证核发”，“经营性互联网信息服务许可和非经营性互联网信息服务备案”已包含了“互联网电子公告服务专项审批（备案）”，“电信业务经营许可证核发”已包含了“退出电信业务市场审批”，均不必再单设审批。三是应当通过行业自律或市场机制规范运作的项目。四是行政机关采取其他方式加以管理更为有效、便民的项目。如企业是否符合税收减免条件，是一种客观情况，有相应的衡量标准，应由相关部门通过出具证明等方式确定，不必进行审批，因此，对“总投资5000万元以上及中央企业国家鼓励的内资项目进口设备免税审批”等3项审批，予以取消。五是不符合我国加入世贸组织承诺的项目。如我国承诺在加入世贸组织的6年内，同意外资在我国旅游行业设立任何独资、合资形式的企业经营旅游业务，因此，取消了“外国旅行社在中国设立常驻机构审批”。

这次下放的行政审批项目有73项，主要是有关外商投资企业设立及变更项目的审批和有关工业产品生产许可证管理目录项下的审批。其中，从国务院部门下放至省级管理部门的有69项；从国务院部门下放至市(地)级管理部门的有1项；从省级管理部门下放至市(地)、县级管理部门的有2项；从市(地)级管理部门下放至县级管理部门的有1项。这些项目下放后，有利于加强监管、方便申请人、提高审批效能。

行政审批制度改革工作部际联席会议办公室负责人在接受采访时表示：行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，必须坚定不移地向前推进。下一步将按照党中央、国务院的要求，会同有关部门进一步加大工作力度，以制约和监督行政审批权力为核心，以减少和规范行政审批为重点，着力做好以下四个方面的工作：一是加强督促检查，确保国务院决定落实。二是开展对策研究，清理规范非行政许可审批项目。三是深化改革，提出进一步取消和调整国务院部门行政审批项目的处理意见。四是推动健全完善行政审批实施配套制度，促进行政审批权力规范运行。