【重要信息】

◆ 深化资源整合 提升行政效能 推动行政服务工作实现新跨越

    大连市人民政府于2010年1月30日在市政府礼堂召开2009年大连市行政服务中心建设工作总结暨表彰大会。市政府行政服务中心刘伟春主任在大会上作2009年度工作报告，现将报告全文摘要如下：

    一、2009年工作回顾

    2009年，全市共受理各类行政审批和服务事项128万件，同比增长26.7%，所有审批服务事项全部按期办结并实现零投诉。主动公开政府信息12091条，同比增长254% ；受理政府信息公开申请267件，同比下降32.5% ，全部依法按期答复；办理省转办的政策咨询件135件，按时反馈率和办结率均为100%。受理各类投诉25681件，其中行政类投诉835件，同比减少13%，督办件办结率达100%。

    2009年，全市行政服务工作主要有以下几个方面的进展和突破：

    （一）行政服务资源整合迈出坚实步伐

    2009年我市率先在全国实现了政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉办理职能统一集中在市政府行政服务中心的“五合一”模式，区市县、先导区及政府各部门行政服务资源整合工作也开始启动，庄河市实现行政服务资源“五合一”；高新园区、沙河口区实现行政服务资源“四合一”；市人社局、财政局、文广局、城建局等政府部门将各类行政服务资源也整合到局办公室。

    （二）政务公开和政府信息公开深入推进

    着眼于充分维护公众知情权、参与权、表达权和监督权，我市进一步丰富载体、完善举措，对“大连市政府信息目录管理系统”进行升级改造；编印2008—2009版《政府信息公开目录》和《公开指南》；编制《大连市公共企事业单位办事公开指南》；初步建立起四级政府信息查阅体系；将政务公开贯穿于中央扩内需、保增长等各项政策的落实和全市公共资源交易的全过程，促进“四个市场”的公开、规范、透明运行；政务公开工作已经成为全市各地区、各部门日常施政的一项基本制度。

（三）行政审批服务效能持续提高

着眼于提升行政审批服务的效率和质量，市政府行政服务中心各窗口严格执行“超时默许制”、“绿色通道制”等行之有效的工作制度，总体审批时限较上年再压缩2%。全市80多个重点项目通过“审批绿色通道”加快了落户进程；仅用1天时间为花旗银行、渣打银行等项目办完所有审批手续，创造了审批工作新纪录。初步实现了50%的市本级行政审批事项网上审批，全市网上审批和电子监察工作已正式立项启动。

四级行政服务体系建设继续深化，基层服务机构不断拓展完善，全市公共行政服务供给能力显著增强，服务模式更加高效便民，花园口经济区成立行政审批局，长兴岛临港工业区成立行政服务中心，庄河市新开工项目审批联动机制、保税区免除工商注册登记费用、市环保局免费寄送排污缴费通知书、市人社局延时办理人才引进手续、市城建局加强网上审批等举措，大大提高了我市的整体行政审批服务效能。

（四）电子政务建设取得新突破

建成市政府数据中心，政务外网正式开通运行，电子政务外网统一平台示范工程被国家发改委列入2009年高技术产业发展项目计划。政务内网建设取得新进展,“市长批示”系统投入使用，全年录入市长批示7720件。

全市各地区、各部门将电子政务作为推进行政服务工作的动力和引擎。政务信息发布迅速，总量提升；网上办事服务事项大幅提升，市地税局、教育局、公安局、甘井子区网上在线办事数量多、拆分细，服务事项可以在网上“一办到底”；在中国电子政务十年优秀应用成果推选活动中，开发区、甘井子区分获“十佳”和“优秀”称号。

（五）投诉督办监督保障功能显著增强

12345行政投诉热线成为百姓维护合法权利、解决民生难题的重要便捷渠道。按照一般问题下单转办，较难问题会审联办，重大问题现场查办，推诿问题问责督办的工作方式，有效解决了强制拆迁、档案保管、个人采暖补贴等一大批疑难投诉问题，全年涉及行政执法方面的36件行政投诉均得到有效处理。全市行政投诉二级网络单位做了大量卓有成效的工作。沙河口区、庄河市、高新园区整合行政投诉资源，建立起“一把手”主抓、层层落实到位的工作体制机制。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，全市行政服务工作的长效机制还不完善，区市县、先导区及政府部门行政服务资源整合进程缓慢；一些部门和工作人员服务意识和水平有待进一步提高；行政服务在推进民生问题有效解决、攻克经济社会发展难题方面的保障作用还没有充分发挥出来，我们要进一步增强责任感和紧迫感，切实解决好这些问题。

二、2010年工作安排

今年行政服务工作的总体思路和目标是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市经济社会发展大局，全面贯彻落实国家、省、市的有关部署，创新理念，创新举措，推动全市行政服务工作实现新跨越。加大推进行政服务资源整合力度，切实提升政务公开的综合效应，实现市本级100%的行政审批项目网上审批和电子监察，推进电子政务网络资源整合，增强行政投诉办理工作的影响力，积极化解民生难题。继续保持行政服务各项工作“全省领先、全国一流”水平。

（一）整合服务资源，夯实体制机制基础

充分发挥市政府政务公开、软环境建设、行政审批制度改革、电子政务工作领导小组办公室职能，统筹指导，协调推进，完善监督，量化考核，强化创新，着力增强工作的综合效应。

继续深入推进区市县、先导区和政府部门行政服务资源整合，着力建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政服务体制机制，发挥好各级行政服务中心在服务型政府建设工作中的主导作用。

（二）推进政务公开，发挥工作综合效应

重点抓好政务公开与政府机构改革的结合、与行政审批制度改革的结合、与各项业务工作的结合、与电子政务的结合，发挥好政务公开在政府管理与服务过程中的综合效应。继续拓展公开载体和渠道，改版政府信息公开网，增强政府信息发布功能。推进建筑、土地、产权交易、政府采购“四大市场”的量化指标管理，促进市场运行的规范化和透明化，深入推进政务公开向公共企事业单位和基层特别是农村的延伸。

（三）创新服务模式，提升审批服务效能

深入推进网上审批和电子监察工作，按照国家的要求，今年实现市本级行政审批事项100%网上审批和全程电子监察，推进市、区两级行政审批网络对接和审批服务联动。继续完善四级行政服务体系建设，不断优化审批流程，使全市总体审批时限进一步压缩。开展各级行政服务窗口人员培训活动，提升行政审批服务的综合效能。

（四）强化技术保障， 推进电子政务应用

加强“一门两网”建设与应用，开创全市电子政务“三层三网”资源整合的新格局，努力建设24小时不关门的电子政府。加强网站管理中心和各子网站核心技术人员的培训工作，整合全市的网络政务信息资源，实现网络资源的共建共享，加快推进12345行政投诉平台与“中国大连”公众交流平台的整合工作。推进网上办事工作，提高网上政民互动质量，着力将“中国大连”门户网站做成同行业中的精品工程。

（五）加强监督预警，促进社会和谐稳定

强化投诉办理工作的监督、制约作用，确保政府权力规范高效运行。加强深度调研，认真撰写好《市长专报》，为领导决策提供可靠性参考。充分发挥服务型政府建设监督员的作用，认真研究和谐社会与行政投诉工作的结合点，加大督办力度，着力解决一批有影响力的行政投诉问题。进一步理顺全市行政投诉体制机制，完善行政投诉网络体系，依托“12345”行政投诉热线工作平台，充分发挥全市行政投诉体系的整体合力。

（六）推进文化建设，激发服务队伍活力

着力塑造敬业奉献、开拓创新、规范透明、廉洁高效的服务文化理念，着力提升行政服务工作的创新力。不断加强全市行政服务干部队伍的思想政治教育和专项业务培训，提升工作人员综合素质与能力。结合全市党团建设工作，搭建丰富的党团活动载体，创新活动形式，拓展活动范围，为全市行政服务工作提供有力的思想保证和组织保证。

【窗口工作动态】

◆ 高新区医保中心顺利完成龙王塘街道居民参保工作

2009年旅顺口区龙王塘街道正式划归高新区，为了不影响这一部分居民继续享受居民医疗保险待遇，自09年底进驻高新区起，高新区医保中心通过与市医保中心居民参保部、旅顺口区医保中心以及龙王塘街道等相关部门协调，及时将这部分居民的基本信息导入医疗保险系统，完成参保、制卡、缴费等工作，累计为103名老年居民办理了参保手续，并于2010年春节前将大连市医疗保险卡发放到龙王塘街道符合参保条件的居民手中。针对导入数据后，账户处于止付状态的情况，区医保中心再次与市医保中心居民参保部联系，在居民参保部的协助下，2010年3月1日起，这部分参保居民的医保账户已处于正常状态。在此期间，由于部分居民需要办理住院，区中心通过与相关部门协调，保证了这部分居民能够正常享受医疗保险待遇，深得街道工作人员和辖区居民的好评，从而为在高新区落实医疗保险政策打下基础，并为2010年4月1日起大连市城镇居民基本医疗保险市级统筹做好准备。

【外埠来风】

◆ 上海市再砍审批：取消和调整950个行政审批事项

上海市政府于2009年12月11日宣布，在开展第四批行政审批清理工作中，上海共清理出1527个行政审批事项，其中取消206项，调整744项，共950项，数量接近前三批取消、调整事项数量的总和。

上海市委副书记、上海市市长韩正在11日上午召开的上海市行政审批制度改革工作电视电话会议上说，深化行政审批制度改革工作要把最终评价权交到企业、社会和市民的手中，全力将上海打造为“行政透明度最高、行政效率最高、行政收费最少”的行政区之一。韩正要求各部门、各区县要对审批事项要心中有数，坚决防止以批代管、重批轻管、只批不管。

上海从去年开始深入推进行政审批管理制度改革。去年7月1日起，上海取消和停止了首批148项行政事业性收费，市、区两级政府因此每年减少收费20亿元，被称为向“合法不合理”收费开刀。

    上海市政府表示，从12月11日起，所有取消的审批事项一律不得再进行审批；所有调整的事项，一律不得再按照公布之前的方式进行；市政府各部门取消的审批事项，各区县对口部门，包括可能涉及的街道、乡镇，都要一律取消；要消除事项衔接中的“死角”和“盲区”，坚决制止和纠正以“备案”等名义搞变相审批和权力上收等行为。

    除取消和清理行政审批事项外，上海还在着力推进建设工程审批改革、行政审批告知承诺、并联审批、网上审批平台建设等工作。