大连高新区软环境建设

工  作  简  报

第11期[总第（11）期]                           2010年1月22日

【行政审批改革动态】
◆ 行政审批制度改革工作部际联席会召开
    12月15日，行政审批制度改革工作部际联席会议在京召开第四次会议，审议国务院部门拟取消和下放行政审批事项。中央纪委副书记、监察部部长、行政审批制度改革工作部际联席会议召集人马馼主持会议。她强调，要认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，准确把握新形势新要求，充分认识行政审批制度改革的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，推动行政审批制度改革向纵深发展，促进政府部门全面履行职能、坚持依法行政、加强反腐倡廉建设。中央纪委常委、监察部副部长、部际联席会议成员兼办公室主任王伟通报了审核论证国务院部门行政审批事项的情况，并就拟取消和下放行政审批事项作了说明。联席会议成员单位负责人出席会议。
    会议认为，今年以来，联席会议办公室依据行政许可法等有关法律法规和各部门的职责，按照行政审批制度改革的原则，组织各地区各部门和管理相对人、有关专家对国务院部门行政审批事项进行了审核论证，与各有关部门作了充分沟通协商并达成了一致意见，提出的拟取消和下放的行政审批事项，既积极又稳妥，同意进一步论证后报请国务院审定。
    马馼指出，党中央、国务院对行政审批制度改革工作十分重视，始终抓得很紧，强调要深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，促进政府职能转变。深入推进行政审批制度改革，弱化政府对微观经济的直接干预，特别是减少中小企业发展方面的审批事项，简化财税、信贷、保险领域的审批手续，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，有利于健全政府宏观调控体系，有利于从源头上防治腐败。
    马馼强调，推进行政审批制度改革，一要抓好新一轮改革成果的落实，既要防止违反决定继续审批、变相审批，又要强化间接管理、动态管理，防止监督“缺位”、管理“真空”；二要继续减少行政审批，坚决取消可以通过市场机制或其他方式运作、加强事中和事后监管就能达到管理目的、多个部门或环节重复交叉审批等事项，努力实现“应减必减”；三要推动行政审批事项实施的规范运转，加强审批流程管理，创新审批运行机制，健全审批实施制度，提高审批效率；四要加强对行政审批权力行使的监控，建立健全行政审批权力监督体系和电子监控机制，完善行政审批责任追究制度，防止利用行政审批权“设租”、“寻租”；五要把行政审批制度改革与扩大内需促进经济增长政策落实检查和工程建设领域突出问题专项治理等工作结合起来，加强对工程建设领域审批事项特别是规划和项目审批的监督检查，完善通过招标投标作出行政许可决定的制度，健全土地出让、规划审批体系。
    马馼要求，各有关部门要加强对深化行政审批制度改革工作的领导，做到机构落实、责任明确、措施到位；加强协调配合，充分发挥各自的职能作用，对工作中遇到的问题，要一起分析研究、共同协商解决；加强调研指导，继续围绕建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制，积极开展理论研究，不断探索行政机关履行管理职责的方法和手段；加强督促检查，重点检查执行审批事项处理决定是否严格、已取消和下放审批的事项后续监管工作是否到位、保留的审批事项实施是否规范。 
  
【窗口工作动态】
◆ 高新区人力资源服务中心圆满完成2009年四季度工作任务
    2009年第四季度，高新区人力资源服务中心以“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨为准则，切实抓好窗口服务，圆满完成四季度各项工作任务。截至2009年12月31日，中心累计办理网上审核毕业生协议733份、毕业生报到改派377人、补办介绍信15封、转接档案644件、企业备案32个、失业登记审核233人、4050人员补贴5,763人、审核失业金核准及发放1,412人、失业人员医疗费报销10人、失业证优惠证年审281人、公益岗补贴发放297人、开发岗核查2,817人、退休人员丧葬费遗属补贴申报发放20人、接转退休人员284人、用工备案登记6,350人、重点企业失业动态监控30家21,414人，共受理各类人力资源服务事项62,126件，全年共收97,922件，按时办结率和群众满意率均在99%以上。
    一是加强领导，审时度势，确保大厅工作正常运行。每周设立值班主任一名，负责维持服务大厅秩序，引导办事人员及监督窗口工作人员的工作情况。针对今年新进人员较多，情况不熟、政策不熟的情况，我中心在工作计划上也动了很多脑筋，如定期在每周五安排中心内部的业务培训，极大地提高了新进人员的业务水平。
    二是统一思想，提高认识，切实增强做好窗口工作的责任感。中心紧紧围绕“优化服务环境，强化工作效能”工作方针，以群众反映强烈的一些热点问题为突破口，逐步规范和完善中心工作，比如设立了公告栏，印刷办事流程宣传册等，实现了相关政策法规的及时更新。
    三是创新思路，提高效率，切实提高窗口工作质量。在日常工作中，根据群众要求和窗口工作实际情况，中心认真谋划便民、利民新举措：设立值班责任制；建立岗位AB角制；开展预约服务、延时服务、特事特办、重大急办事项全天候服务等特色服务；实行协助办事服务等。服务方式的不断创新，使中心的服务满意度不断提高，得到了群众的一致认可和好评。
    在新一年工作中，高新区人力资源服务中心仍将把服务窗口当作转变政府职能、改进工作方式的前沿阵地，解放思想，大胆开拓，以服务为宗旨，体现“简化、高效、便民”的原则，充分掌握相关法律、法规，吃透政策、用够政策，围绕园区的发展大局抓服务，加快工作节奏，做到随到随办，快办快结，把窗口办成服务的快捷通道。

◆ 高新区社保卡试点工作顺利完成
    根据大连市社保中心统一部署，高新区社保经办此项业务的工作人员与试点企业劳资人员在2009年10月12日接受了大连市劳动和社会保障数据管理中心“社会保障卡”的专项培训，在掌握了企业及社保的工作流程后，高新区社保在最短的时间内将试点企业的社保卡信息采集核对工作进行完毕，于2009年11月14日起将试点企业本人签字的资料按照顺序整理好，及时送交到大连市劳动和社会保障数据管理中心制卡。由于资料准备充分，信息采集核对准确，提交的申请均一次获得了通过。截至2009年12月31日，高新区首批已有347人通过了制卡审核，即将使用新的“社会保障卡”办理社会保险业务。

◆ 中心积极踊跃参加高新区第一届“青年文化月”活动
    为纪念“一二九”运动74周年，引导广大团员青年热爱祖国、热爱党、热爱家乡，充分展示高新区团员青年朝气蓬勃、奋发进取的精神面貌，大连高新区团委于12月8-9日开展大连高新区第一届“青年文化月”活动，举办了“青春在岗位上闪光”主题演讲比赛、拔河比赛、跳绳比赛以及踢毽多项比赛。
    高新区行政服务中心积极响应区团委的号召，认真组织中心窗口广大团员青年参加此次“青年文化月”各项活动。由园区工商分局、社保中心、环保分局、行政服务中心等多个窗口单位青年同志组成的7人跳绳队伍在跳长绳团体比赛中获得团体赛第二名的优异成绩。中心张倩雯同志在“青春在岗位上闪光”主题演讲比赛中喜获三等奖，并取得跳绳个人比赛三等奖的佳绩。
    由于窗口岗位的特殊性，参赛同志只能牺牲休息时间抓紧训练；在激烈的比赛中，大家齐心协力，为集体荣誉咬紧牙关、拼搏奋斗。通过组织参加此次“青年文化月”活动，不仅丰富了中心团员青年的业余文化生活，增进了团员青年间的相互了解，还进一步展现了我中心年轻同志们团结一致、蓬勃向上的精神风貌。

【外埠来风】
◆ 佛山市南海区行政服务中心开通网上办证大厅
   佛山市南海区行政服务中心网上办证大厅于2009年11月2日正式开通，首批开通的部门包括区工商局、民政局、公安局南海分局、区劳保局、卫生局等11个部门的160多个事项，市民足不出户就可网上申办事务。
    “此前要专门到行政服务中心提交材料办理，碰上资料不齐全还要来回跑几趟，现在开通网上服务大厅，所有材料都在网上提交，方便多了。”在现场办理证件的市民黄小姐说。据悉，南海区行政服务中心在佛山五区内是第一个开通网上服务大厅。
    网上就可提交全部材料
    记者来到行政服务中心经济贸易局对外业务的办理窗口，前来领取办理结果的企业人员王小姐说，企业由于公司业务扩张，需要办理注册资金、电话、传真等资料变更。此前由于提交材料不足，先后两次从和顺公司来到行政服务中心提交材料，这是第3次前来领取结果。
    “开通网上营业大厅后，像王小姐这种多次来回的情况就可以避免了。”现场工作人员告诉记者说，网上服务大厅开通后，群众将不受时间和场地的限制，申报者24小时全天候都可以进行申报，既不需要多次往返行政服务中心，也不需要预先打印一大堆纸质材料，节约了办事成本。“在材料不全等情况下，申报者可以根据窗口人员的意见即时调整，重新提交材料，可减少往返于行政服务中心的时间和费用。”
    据了解，申报者在提交了办理申请后，如不通过则批示原因，送返窗口人员，由窗口统一网上一次性答复申报者；如通过，则看是否需要下一级领导审批。内部流转后转回到窗口办结，最后会自动短信通知申报者带齐材料原件及身份证到窗口领取审批结果。
    据悉，办事群众只需登录网址:http://www.center.gov.cn/fwdh/index.htm，点击“网上申报”，就能进入网上办证大厅，选择受理的部门和相关事项即可。
    九成行政许可审批事项将实现网上审批
    今年年初开始，南海区行政服务中心经向11个部门反复征询意见后，最终确定了160多个事项作为第一批可在网上服务大厅申报的事项。与此同时，各相关部门在原本网下申报项目业务流程的基础上，删除其中重复繁琐或已不必要设置的前置环节，尽量简化审批的流程。
    南海区行政服务中心的相关负责人表示，鉴于网上办事大厅涉及的部门和事项较多，目前在网上服务大厅里面提供有清晰明了的操作办事指南，群众也可以通过网上和电话的方式进行咨询。
    “网上服务大厅开通，将能进一步方便南海的企业、群众办事，促进各机关单位办公规范化、高效性，南海行政审批也逐步向电子政务信息化的新模式跨越。”区行政服务中心有关负责人说，其它单位以及其他行政许可事项将逐步加入网上审批的行列，预计到2010年，南海区90%的行政许可审批事项实现网上审批和材料电子化。
    办事流程说明
    第1步:申报者登陆行政服务中心网站网上服务大厅查询办理事项所需相关材料。如果材料有相关表格下载则下载并填写保存，不是表格填写的则通过扫描或者拍照方式把相关材料保存成电子文档，然后上传到网上服务大厅。
    第2步:相关部门的窗口人员登陆中心内部审批系统后，如有网上申报的事项便会提示操作人员进行初步审核。如果发现问题则需要一次性答复申报者，申报者在收到答复后，根据意见进行修改后再提交。如果材料审核通过则转入正式受理，进入审批流程，如需领导签名盖章可将电子材料打印出来再送呈领导审批。
   第3步:相关领导收到相关申请后审批。如不通过则批示原因，送返窗口人员，由窗口统一网上一次性答复申报者；如通过，则看是否需要下一级领导审批，逐级审批。内部流转后最后转回到窗口办结，如有手机号码则自动短信通知申报者带齐材料原件及身份证到窗口领取审批结果。
   第4步:申报者查询到事项办结后带齐材料原件来进行核对，核对无误后，如需缴费则先让申报者缴费，然后打印相关证书批文一并发放，并补签相关签名。如核对不一致，则不能领取审批结果。