开拓创新   奋发有为

为推进凌水全面建设提供坚强的政治保证

----2008年党建工作报告

贾 凤 禄

（2009年2月10日）

同志们：

    我受街道党工委的委托，现将全街道2008年党建工作报告如下。

    凌水街道2008年党建工作，是在深入学习贯彻党的十七大精神，继续以城市化推进经济发展方式转变，以城市化促进社会管理体制创新的新形势下展开的。一年来，街道各级党组织充分发挥党的领导核心和战斗堡垒作用，以高度负责的政治责任感，敢打硬仗、攻坚克难的工作精神，任劳任怨、埋头苦干的工作作风，在错综复杂的局面和突如其来的重大工作、重大事件中经受住了各种考验和锻炼，为全面完成上级赋予的各项工作任务、全力推进凌水三个文明建设水平、促进社会和谐稳定，提供了强有力的组织保证和思想保证，党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和党风廉政建设在基层得到了有效的拓展和落实。

    一、坚持以先进性和执政能力建设为先导，大力推进组织建设

    2008年是极其不平凡的一年，在不平凡的一年里，凌水街道党工委始终以党的建设为统领，以强化组织建设为先导，以党的先进性和执政能力建设为重点，坚持抓班子、管干部、带队伍，为推动区域发展、促进社会和谐，提供了坚强的组织保证。

    在城市化不断推进中，我街道经济发展方式和社会管理模式发生了日益深刻的变化，社会矛盾日趋复杂，如何适应这些深刻变化，切实提高各级班子领导科学发展和促进社会和谐的能力，是摆在街道党工委面前的一道十分现实而紧迫的课题。今年以来，我们坚持把民主集中制的贯彻落实情况作为街道党工委检查督导基层班子的重要内容。在严格落实相关组织生活制度的基础上，由街道党工委成员分片包干，认真参加基层班子民主生活会，帮助基层班子查找存在的问题和矛盾，共同研讨解决的办法。同时，加大对村级班子考核力度，按照《凌水街道街管党政领导班子和领导干部绩效考核办法》，组织相关部门对基层进行年度综合考核，并将考核结果与单位评先和党政一把手的报酬挂钩。我们还结合工作中遇到的重大问题和矛盾，积极推行“街村两级班子联席会议机制”，仅从2月份以来，街道党工委班子就与庙岭村党委班子召开联席会议达10余次之多，组成由两级班子成员共同参与的工作小组，专题解决该村就业稳定问题。通过一系列的专题调研、分工协调，使两级班子在解决实际问题中进一步提高了执政水平。

    今年以来，我们以学习贯彻十七大精神为主要内容，全面加强党员管理教育工作，尤其是通过管理教育机制的不断健全，推动党员管理教育工作的实际效果。

    一是继续巩固和完善阵地建设。 今年4月，我们专门组织各村级党组织副书记，先后到周水子街道和沙河口区李家街道参观学习，使全街道党员服务中心（站）建设水平得到较大提高。为便于服务，街道在办公楼专门安排一间办公室，用于党员谈心、党务咨询、组织关系接转等事项，并依托文化中心，建立了党员学习培训室、图书室、健身活动室等，形成功能齐全并可供各村级单位共享的党员服务枢纽。目前，全街道党员活动室已经达到13个、总计5000余平方米。

    二是按照便于管理和规范高效的原则，及时调整扩大党组织设置。今年以来，我们根据党员管理中存在的“召集难、学习难、开展活动难”等实际问题，按有关规定重新整合党组织设置，街道所辖党组织由原来的22个调整为30个，村属党支部扩大到92个，使党员的管理更为顺畅高效，也使村和社区的党员管理、社会管理覆盖面和影响力切实得到增强。

    三是积极完善党务工作机制。街道党工委继续坚持党务工作月例会制度和重点工作调度机制，每月组织全街道各党组织副书记、党务专干进行例会，听取各党组织工作进展情况，安排部署阶段性工作；遇有重要工作、重大事件，及时召集副书记调度会。党务工作的系统性、连续性、创造性得到进一步增强。

    针对城市化条件下部分党员宗旨意识淡化、模范作用弱化以及个别党组织管党责任缺失、发展意识不强等倾向性问题，街道党工委精心设计活动载体，并于6月初专门下发了《凌水街道党工委关于在全街道各级党组织和广大共产党员中广泛开展党性锻炼月活动的通知》，通过一系列活动的开展，极大地促进了基层党建工作水平的提高。

    一是广泛开展“学习新党章、践行先进性”活动。结合党的十七大精神和新党章学习，我们组织了包括街道机关党总支在内的30个基层党组织，分六个组别进行了“庆七一党的知识竞赛”活动，100名选手参加了3个轮次的比赛。通过层层选拔、竞赛，有效地带动了基层党组织学党章、用党章的积极性，并为党性锻炼活动打下了坚实的理论基础，营造了浓厚的学习实践氛围。

     二是广泛开展纪念表彰活动。街道党工委于7月1日召开了“纪念中国共产党成立87周年暨‘两先两优’表彰大会”。 表彰街属先进党委（总支、支部）9个、先进党委标兵2个，村（社区）所属先进党支部20个，优秀党务工作者20名，优秀共产党员100名；会上，23名新发展党员向党旗庄严宣誓，与会400名党员重温入党誓词；全街道各基层党组织也以各种形式开展评先活动，将评比表彰的过程，作为学习和弘扬先进的过程，形成了比学赶超、团结向上的浓厚氛围。

    三是认真组织民主生活会和民主评议党员工作。全街各级党组织以党委、支部和党小组为单位，认真组织召开了党委（支部）班子民主生活会和党小组生活会。班子的民主生活会，重点查找班子在党性原则上的差距，查找在领导科学发展、解决社会矛盾、促进社会和谐稳定方面的差距与不足，查找班子成员自身在工作能力、责任意识、思想作风等方面的差距与不足；党小组生活会，重点查找党员自身在政治觉悟、组织观念、大局意识、模范作用等方面的差距和不足。通过民主评议的全面开展，进一步提高了党组织的凝聚力，增强了党员干部的宗旨意识、责任意识。

    四是大力加强党风廉政教育。党工委组织各级党员领导干部结合区纪委组织的宣传教育活动，认真学习和遵守党风廉政建设各项规定，进一步提高了党员干部的党性意识和宗旨观念。

    五是做好党员发展中的考核谈话工作。严格按程序做好预备党员转正和发展对象入党工作。认真做好谈话考核等环节，街道组织部门共走访谈话100余人次，切实做到了把发展的过程，深化为新老党员再学习、再教育的过程。

    六是做好走访慰问老党员和困难党员的工作。七一期间，街道投入1万余元对21名老党员进行了走访慰问。据不完全统计，各村、企业用于走访慰问及开展党员座谈等活动投入资金达30万元以上。（在今年两节期间，我们采取走访、座谈会等形式，共慰问困难党员、老干部150余人，投入资金26万元，机关44名党员全部参加“党员干部走进千家万户”主题活动并已全面完成初次走访，向困难群众送款物3万余元）

    七是大力开展各种宣传教育活动。河口村开展了庆七一文艺演出；全街道各级党组织以歌咏、文艺演出、座谈会、报告会、图片展等形式，大力宣传我党几十年革命历程中涌现出的先进人物、先进事迹，宣传在抗震救灾中涌现出的鲜活典型和感人事迹，宣传我们身边的先进典型和事迹，积极引导党员“树形象、当先锋、做奉献”。

按照市区的要求，我们在深入调研、精心准备的基础上，依法平稳地完成了社区党组织换届工作。在此次换届中，我们坚持党的领导与基层民主的有机结合，坚持把换届过程作为对基层党组织领导政治民主建设的培训过程，使党的意愿与群众的要求得到了高度统一。为提高社区党组织执政能力，我们坚持严格考试，精心选拔候选人，新一届社区干部100%通过了社区工作者的招聘考试，其中2名大学生党员担任了社区副书记兼居委会副主任，2名硕士研究生、3名大学生进入居委会班子。健全党组织，6个社区均成立了支部（总支）委员会，并全部配备了专职副书记。认真抓好新成立社区的干部配备和岗前教育，新社区的建设呈现良好的发展势头。

为进一步强化社区工作责任、提升社区干部素质，凝聚智慧和力量，街道党工委经近半个月的认真筹备，召开了“凌水街道新一届社区组织履职座谈会”。6名社区书记、主任从不同的侧面，认真回顾了在社区工作中如何以人为本，从小事、难事、烦心事入手，在服务群众中得到群众的认可和支持；如何根据社区区域性党建特点，因势利导抓好党的七项组织生活制度，调动党员奉献社区的模范意识；如何克服困难，身先士卒，圆满完成上级党委政府赋予的各项任务，进行了深入交流；同时围绕在新一届社区工作中，如何更好地履行新的职责，具体阐述了各自的目标和措施。6名社区干部生动、实在的发言在与会全体人员特别是各级领导中产生了强烈反响，对于促进社区党组织建设水平的新提高，起到了明显的推动作用。

    一是继续提高干部培训力度。举办了凌水街道第十期党政干部培训班，邀请市委党校于文发教授、大连理工大学傅永刚博士及其它教师学者，为凌水各级党组织班子、党员干部集中授课4次；对于进一步统一干部思想、促进各级班子适应城市化发展形势，对于强化党员干部理论素质和管理水平的提高，起到十分重要的推动作用。

     二是认真开展街道机关科级干部竞争上岗工作。按照上级要求，我们于今年7月完成了街道机关新一轮科级干部竞争上岗工作。13个行政正科级、4个事业正科级、6个事业副科级岗位经过严格的组织程序，重新进行了调整。对因政策原因不参与竞争上岗的4名同志进行了妥善安排，干部的责任心和积极性得到了充分调动。

    三是充分发挥党员干部的先锋模范作用。今年大事多、突发事件多，我们注重发挥各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用，发挥党员干部的先锋模范作用，党员干部的政治觉悟和能力素质在实践中得到了真正的锤炼。在“蚁力神”稳控工作中，针对合同数额大、涉及人员多、各类情况复杂等不利局面，各级党组织靠前指挥，党员干部带头落实责任，街道机关全体党员干部与村干部党员混合编组，反复走访1000余人次，用3天时间，确保入户签字同意率达到99.3%；在庙岭村就业稳定工作中，街道党工委充分调动村企党组织和党员干部的模范作用，先后组织党员干部入户走访400余人次，耐心细致地做好群众思想工作，党员干部带头回到工作岗位、带头做好工友、亲属的安抚稳定工作，使这一复杂的棘手问题得到了较好的解决。在其它重大应急任务中，党员干部的先锋模范作用均得到了充分的体现。

    二、以解放思想为先导，全面加强宣传思想工作

    今年以来，我们围绕思想解放这一主题，围绕统一思想、凝聚力量这一目标，全街道思想政治建设取得了新的成效。

    （一）认真抓好中心组学习。围绕着思想解放大讨论活动的开展，我们精心设计理论辅导内容，除积极参加街道理论辅导班外，还确立了以“加快经济发展，提升社会建设水平”为主题的五大主要课题，有效地调动全街各级党组织理论学习和以理论指导实践的积极性，有效地提升了基层组织的凝聚力、战斗力和向心力。

5月份开始，开展了“我为凌水科学发展建言献策”活动，群策群力，查找制约我街道发展的瓶颈矛盾及实际工作中需要关注、解决的重点问题：破解制约凌水发展的体制性障碍和村级资产处置与指导性政策滞后的矛盾问题，学习教育的针对性得到加强。

    （二）以学雷锋活动为载体，推进全街思想道德建设。组织开展了“学雷锋、讲文明、共建和谐家园”主题教育活动。3月15日，全街道集中举办了“学雷锋一条街”，街道机关全体人员和辖区6个村、3个居民委、4所学校、9个街直企业、2个医院、2个驻军部队、个体私营协会以及大连理工大学和海事大学近200名大学生志愿者都参加了这次活动，总人数达5000余人。通过一系列活动的开展，形成了学习实践的良好局面。如学校广泛开展了“学习雷锋精神、做合格小公民”、“雷锋就在我身边”等主题班会；拓展学习实践平台，深入社区，开展“我是社区小雷锋”、“学雷锋、迎奥运”等活动；大学生志愿者和社区居民一起清理野广告、白色垃圾等；各社区利用楼道宣传板、标语进行各类宣传，共悬挂标语35条，宣传板百余块；医院为百姓免费送药、看病、咨询；驻军部队和个体私营协会免费为居民理发、修理电器等，这些活动都从不同层面推进了思想道德建设水平的新提升。

    （三）积极开展迎奥运系列宣传活动。以和谐凌水、和谐文明社区建设为载体，广泛开展文明风尚志愿服务行动。凌工社区开展了“清理垃圾，整洁社区”活动。河口村开展“迎奥运、做奉献、共建和谐家园”为主题的系列活动；凌海社区积极创建“无污染、倡环保”文明社区；大山村屹馨百合社区开展“点燃奥运激情，传递文明火炬”宣传及“动起来迎奥运”等活动，通过一系列丰富多彩活动的开展，普及了奥运知识，营造了整洁优美的城市环境，展示了中华民族的优良传统。

    （四）积极开展“创城”工作。为做好创建全国文明城市迎检工作，街道党工委先后召开多次会议，层层分解任务，进行分片包干。举全街道之力，以创促建，取得了突出成效。发放各类宣传单96500张；更换宣传栏50块；主干路、居住小区的醒目位置悬挂宣传条幅100余条；新增科普宣传挂图150张；大山广场大屏幕每天坚持连续播放6小时，向居民宣传创建全国文明城市的相关内容和意义，达到了“满视野，全覆盖”的宣传效果。各村、社区以此为契机，完善文化活动室、图书室、司法调解室建设，建立健全了法律援助与服务档案；建立了孤寡老人救助和监护制度；在全社会掀起“创建文明城市”的热潮，并使文明城市创建转化为全社会共同的自觉行动。

坚持从难点入手，竭尽全力解决矛盾和各类问题。特别是各村、社区的领导同志，以对工作极端负责的态度，全力协调区域内的各类矛盾，包括环境卫生和物业管理等问题，身先士卒，死看死守，确保了文明城市创建成果。据统计，在此次文明城市创建中，街道出动3400余人次、2200余车次，清除卫生死角60处；清除垃圾1180吨；清除野广告10万余张；清除杂草2.5万平方米；清除占道经营308户；清理河道14500延长米；新修花坛5处；清理草坪1.2万平方米；投资65万元，新修道路1009平方米、修补道路5000平方米；取缔黑幼儿园1处；取缔废品收购站2处；拆除违章建筑12处计450平方米；清理疏通楼道574栋；

    三、充分发挥桥梁纽带作用，认真做好工、青、妇等群团工作

    以“夯实、创新、推进”的六字工作方针，加强工会建设。今年组建独立工会84家，组建联合工会7家，工会会员数增至12000名，企业建会率达到100%。积极开展职工宣传和载体活动，服务职工、促进企业的思路得到较好的保证。

    以健全组织建设为重点，加强共青团工作。进一步理顺团组织关系，积极培养和选树青年典型，推荐青年安全生产示范岗2个、青年安全生产标兵2人；丰富活动载体，有效发挥青年志愿者作用，特别是在青春暖夕阳活动中，共有52名志愿者积极参与其中，建立帮扶对子30对。

    以深化思想道德教育和推动社会和谐为目标，全面推进妇联工作。积极开展“十佳平安和谐家庭”、“十佳好婆媳”、“双合格优秀家长”等载体创建活动，提升妇联工作创新水平；广泛开展关爱女孩、关注贫困母亲等主题活动，在解决实际问题上拓展了妇联工作内容。

    以强化国防意识和落实上级任务为重点，认真抓好武装工作。今年以来，先后调整了街道民兵组织和预备役部队的分布，日常训练更趋科学；以《国防教育法》、《国防法》为重点，开展各类主题教育活动，特别是在九一八国耻日，邀请了大连老干部报告团王朴玉为学校师生作了“知耻明志”报告会，收到了很好的教育效果；认真完成兵役登记和征兵工作，各类宣传活动扎实有效；国防设施维护、退伍军人核对等工作也完成出色。

    一是必须坚持以党的领导统领经济社会发展全局。无论发展方式如何变化、无论体制如何变化，党的领导地位绝不能有丝毫动摇，抓好党建工作的措施绝不能放松，只有抓住党建不动摇，充分发挥党的政治优势，才能不断克服在形势下出现的新情况、新问题、新矛盾，推进区域全面建设取得新突破；

    二是必须坚持以创新推进党的工作。党建工作只有不断适应新形势、新任务，才能更大限度地发挥党建工作的政治保障作用，必须紧紧围绕城市化条件下发展、稳定的大局，创新工作机制，丰富活动载体，开创党建工作新局面；

    三是必须坚持“大党建”观，务求工作实效。街道处于党建工作的基层，从党务体系划分上达不到专业和精细。必须坚持部门联动，坚持主动搭台与相互借台，做到内容整合、部门联合、方式融合，形成党群工作整体推进的局面。

2008年我们尽管取得了较大的工作成绩，但同样存在不可忽视的问题，如基层党组织管党意识不强、效果不明显，一些干部的作风和能力与落实新体制、实现新发展的要求不相适应等，这些问题必须在今后的工作中得到切实的改善。

    四、2009年工作打算：

    2009年是全面落实党的十七大精神、特别是十七届三中全会精神的重要一年，也是适应新体制，全面开创凌水城市化建设新局面的关键一年。我们面临着极其严峻的形势，担当着转危为机的重大使命。我们必须紧紧围绕高新区“当先锋、做主力”的整体目标，围绕区域经济社会发展大局，全力做好党的建设和群团工作，为其提供坚强的政治保证。

继续把学习贯彻党的十七大精神作为今后一个时期首要的政治任务抓好抓实。尤其是要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的具体要求，全面开展科学发展观学习实践活动。坚持“出精品、出典型、出实效”的原则，通过这一活动的开展，使党心民心得到进一步凝聚，矛盾问题得到进一步破解，“保增长、促和谐”的目标得到进一步落实，凌水的整体发展水平得到进一步提高。

创新形式，加强中心组理论学习效果，推进领导班子和党员干部理论水平和宗旨意识的进一步提高。将以街带村，每季度集中组织学习一次；推行中心组成员授课制度，提高党员干部适应新形势、落实新体制的理念与实践能力。

强化各级班子的管党意识，开展基层党务工作者业务培训，不断提升党员干部管党的责任和能力。

    （二）积极推进领导班子执政能力建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，深化“五型领导班子”和“五个好”党组织建设活动。着力加强领导班子思想政治建设，落实民主集中制原则，不断完善各级领导班子工作机制和议事规则。完善领导班子和干部绩效考核体系，增强在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面绩效考评目标体系的科学性，尤其是把领导发展、维护稳定、促进和谐作为重要的考核标准，发挥考核工作的综合效应。按照街道、村、社区、街直企业、双管单位、非公企业党组织等类型进行分类细化，突出各类党组织建设重点。

    （三）认真实施干部和人才队伍的素质工程建设，全面抓好干部队伍建设。继续加强与市委党校、大连理工大学、东北财经大学等高校合作，结合科学发展观学习实践活动，开办好凌水街道第十一期干部培训班。贯彻落实中央《干部教育培训条例》，严格执行《公务员考核细则》等管理规定，提高干部工作作风和工作水平。加大对村级后备干部的培训考核，为2010年村级党组织换届奠定良好的人才储备。

     推行村、社区党建体制机制创新，进一步推进村居混合社区党的建设工作，优化组织设置，使党组织设置适应城市化和基层党建工作新形势。切实加强以党员活动室为依托的党员服务中心（站）和其他活动阵地建设，党员服务工作要有新起色。

加大非公企党建工作力度，促进区域党建整体推进。

    以保持党同人民群众的血肉联系为重点，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。尤其要以严明党的政治纪律、强化干部作风、狠抓廉政教育、纠正不正之风和加强农村基层组织党风廉政建设、促进社会和谐稳定为重点，全面加强新形势下的反腐倡廉工作。

在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重制度建设和日常教育机制的落实。严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。

    （六）进一步加强党对各项工作的领导。按照“总揽全局、

    协调各方”的原则，管大事，抓实事，发挥党工委的领导核心作用。积极发展党内民主，促进党内和谐，以党内民主促进人民民主，以党内和谐促进社会和谐。加强和改进党对工、青、妇等群团组织的领导，有效地发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用，调动一切积极因素，形成共同发挥先行作用、实现地区全面发展的强大合力。

     同志们，2009年我们面临着前所未有的压力，也同样面临转危为机的重大机遇。我们正站在一个新的历史起点，时代赋予我们各级党组织和广大党员干部以新的责任和使命，让我们在园区党工委、管委会的领导下，紧密团结在街道党工委的周围，在推进凌水新发展的征程中，携手并肩，开拓进取，为开辟不负于历史、不负于凌水人民的新篇章而努力奋斗！